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索  引 号:000014349/2021-211489效力状态:
发文单位:平南县人民政府办公室成文日期:2021年06月09日
标  题: 平南县人民政府办公室关于印发平南县深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知
发文字号:平政办通〔2021〕25号发布日期:2021年06月25日

平南县人民政府办公室关于印发平南县深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知

平政办通〔2021〕25号

2021-06-25 10:06     来源:平南县人民政府办公室
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各乡镇人民政府、各街道办事处,县人民政府各组成部门、各直属机构:

《平南县深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

    平南县人民政府办公室

                                                    2021年6月9日

  

(此件公开发布)

  

  

平南县深化农村公路管理养护体制改革

推进“四好农村路”高质量发展实施方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)和《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(贵政办发〔2020〕47号)文件精神,为切实解决我县“四好农村路”中管理好、养护好的短板问题,加快推进全县农村公路管理养护长效机制的建设,推进“四好农村路”高质量发展,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按上级有关部署要求,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推进我县“四好农村路”高质量发展,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化提供交通运输保障和支撑。

二、主要目标

2022年,基本建立权责分明、共同协作的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的局面。农村公路年均养护工程里程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上等级农村公路占比不低于80%,农村公路管护实现5个100%(农村公路列养率达到100%、“路长制”覆盖率达到100%、爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%、农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%),实行常年养护,按照“四化”(规范化、专业化、机械化、市场化)标准的要求,不断改进养护工作和提高养护质量。

2035年,基本实现全县城乡公路交通公共服务,全面建成体系完善、运转高效的农村公路管理养护体制机制,农村公路治理能力进一步提高,治理体系日趋完善。全县建成“畅、安、舒、美”的农村公路,充分满足广大群众对美好出行的需求。

三、重点任务

(一)实施农村公路提档升级工程

用好自治区对县、乡、村道路面大中修工程定额补助政策,加快实施农村公路路面大中修工程,鼓励各乡镇(街道)开展农村公路等外路改造提升工程。[责任单位:县交通运输局、县财政局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(二)落实农村公路管理养护资金

1.落实成品油税费改造资金用于农村公路管理养护。自2022年起,我县的成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分(以下简称“替代养路费部分”)原则上用于农村公路养护比例不得低于80%,且不得用于新建公路工程项目。同时,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。当“替代养路费部分”不能满足农村公路养护资金需求时,全县各级人民政府(街道办事处)应从本级一般公共财政预算列支养护工程经费。自2023年起,除自治区补助外,县财政按每年每公里县道2.1万元、乡道1.75万元、村道1.4万元的定额补助,村道不足部分由各乡镇(街道)自行解决,确保县、乡、村道养护工程的定额标准每年每公里分别不低于3万元、2.5万元、2万元。[责任部门:县财政局、县交通运输局、各乡镇人民政府(街道办事处)]

2.加大财政资金支持力度。自2021年起,纳入全县交通运输综合统计年报内的农村公路列养率要达到100%。根据自治区要求,自治区、县、镇(乡)三级公共财政资金(不含成品油价格和税费改革新增收入替代原公路养路费部分)用于县、乡、村道日常养护的定额标准每年每公里分别不低于1万元、5000元、3000元。除自治区补助每年每公里县道3000元、乡道1500元、村道900元,县财政按每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道2100元定额补助外,村道不足部分由各乡镇(街道)自行解决。

3.多渠道创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用,多种方式支持农村公路养护。可将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。确保财政事权支出责任落实到位,通过优先安排均衡性转移支付、税费返还等方式倾斜投入农村公路养护,将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。[责任部门:县财政局、县交通运输局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(三)建立健全农村公路管理养护长效机制

1.实施农村公路“路长制”。大力推行县、乡、村三级农村公路路长制,在2021年6月底前制定出台我县“路长制”方案。[责任单位:县交通运输局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

2.推行多元化的农村公路管理养护模式。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。支持养护企业跨区域参与市场竞争,鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。鼓励将农村公路管理养护纳入公益岗位,为贫困户提供就业机会。鼓励采取沿线农户个人或组建养护班组的方式承包乡道、村道的管理养护,促进农民就业增收。积极引导沿线受益企业认养农村公路,鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护。推广日常养护与应急抢通捆绑承包。[责任单位:县人力资源社会保障局、县交通运输局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

3.加强养护资金使用监督管理。县交通运输局、县财政局要建立对各乡镇人民政府(街道办事处)农村公路管理养护考核机制,考核结果与相关投资补助挂钩。各乡镇(街道)公共财政用于农村公路养护的资金,实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位,专款专用。各乡镇人民政府(街道办事处)要加强对村级公路养护资金的管理,严格执行预算,专款专用,防止挪作他用。各乡镇(街道)交通运输主管部门和财政部门要加强农村公路养护资金使用监管。加强审计监督、社会监督、村务监督,将养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。[责任单位:县交通运输局、县财政局、县审计局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

4.强化安全和信用管理。加强农村公路建设质量、安全监督管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,严格执行安全设施“三同时”制度。农村公路竣(交)工验收要求公安、应急等职能部门参与。已建成但未配套建设安全设施的农村公路要逐步完善。县交通运输局和各乡镇(街道)交通运输主管部门要加强农村公路养护市场监管,建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息共享平台,依法向社会公开。[责任单位:县交通运输局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

5.强化路政队伍建设。坚持经济实用、绿色环保理念,全面开展“美丽公路”创建工作,提高农村公路养护技术水平,完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。[责任单位:县交通运输局、县司法局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

6.加强通自然村(屯)道路的养护。各乡镇人民政府(街道办事处)可以参照村道养护定额标准,结合养护实际需求,安排通自然村(屯)道路养护经费。[责任单位:各乡镇人民政府(街道办事处)]

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任

1.县交通运输主管部门加强指导监督。相关部门要发挥承上启下作用,制定农村公路管理养护责任清单,完善支持政策和管理养护资金补助机制。落实县财政管理养护补助资金,监督辖区内农村公路管理养护资金的使用情况,对各乡镇人民政府(街道办事处)村级公路养护工作实行绩效管理。

2.县交通运输主管部门履行主体责任。建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、乡镇人民政府(街道办事处)农村公路管理养护责任清单,并指导监督各乡镇(街道)交通运输主管部门履职尽责,到2022年起,农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出全部纳入一般公共财政预算。加大履职能力建设和管理养护投入力度,监督农村公路管理机构的管理养护工作,做到“有路必养、养必到位”。各乡镇人民政府(街道办事处)要对各乡镇(街道)交通运输主管机构开展农村公路管理养护工作进行指导,并进行考核,实行绩效管理。

3. 各乡镇人民政府(街道办事处)履行主体责任,发挥乡村两级作用和农民群众积极性。自2021年起,所有乡镇人民政府(街道办事处)均要落实农村公路村屯道管理养护人员。乡镇人民政府(街道办事处)负责村屯道管理养护工作,筹集村屯道管理养护资金,可将村屯道的日常养护工作交由村民委员会负责。乡镇人民政府(街道办事处)要确定2名以上专职工作人员,具体负责辖区内村屯道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村屯道管理养护工作。村民委员会要按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村屯道的管理养护工作。要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。[责任单位:县交通运输局、县财政局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(二)建立健全制度保障体系

县农村公路主管部门和各乡镇人民政府(街道办事处)要制定各管辖范围的农村公路管理养护体制改革实施方案,建立健全农村公路管理养护制度。县直相关部门要强化政策引导,建立健全制度保障体系。[责任单位:县交通运输局、县财政局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(三)加强工作考核

县直相关部门和各乡镇人民政府(街道办事处)要加强对农村公路管理养护工作的绩效考核,并建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利推进。加强工作考核,将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,建立健全激励和责任追究制度。[责任单位:县交通运输局、县督查和绩效办,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(四)营造浓厚氛围

认真做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。[责任单位:县交通运输局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

  

附件:平南县深化农村公路管理养护体制改革责任清单


  

附件

平南县深化农村公路管理养护体制改革责任清单

  

序号

责任主体

责任事项

实施依据

追责情形

追责依据

备注

1

县交通运输局、县财政局

  

1.按照国家规定,根据农村公路养护和管理的实际需要,安排必要的公共财政预算,保证农村公路养护管理需要,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。
2.加强对农村公路管理养护资金的管理,严格执行预算,专款专用,防止挪作他用。
3.指导监督县公路管理所和各乡镇人民政府(街道办事处)开展农村公路管理养护工作。
4.完善支持政策和管理养护资金补助机制。落实本级管理养护补助资金,监督辖区内农村公路管理养护资金的使用情况,对县公路管理所和各乡镇人民政府(街道办事处)农村公路管理养护工作进行绩效管理。
5.在2021年6月底前制定出台县本级内农村公路县、乡、村三级“路长制”方案。

6.指导督促县公路管理所和各乡镇人民政府(街道办事处)落实农村公路县、乡、村三级公路养护人员,建立县、乡、村三级“路长制”。

《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)《农村公路养护管理办法》《广西壮族自治区农村公路管理办法》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕47号)


1.不履行或者不正确履行农村工作职责;对农村工作履职不力、工作滞后。
2.行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益。

《中国共产党农村工作条例》《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》


  

2

各乡镇人民政府、各街道办事处,县财政局

1.履行农村公路养护管理的主体责任,建立健全农村公路管理养护责任制,结合当地实际情况,明确相关部门、乡镇人民政府(街道办事处)农村公路管理养护责任清单,并指导监督县级相关部门和乡镇人民政府(街道办事处)履职尽责。
2.落实乡镇(街道)、建制村农村公路养护人员,建立村级道路“路长制”,路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。
3.将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。按照“有路必养、养必到位”的要求,加大履职能力建设和管理养护投入力度,监督农村公路管理结构的管理养护工作。
4.按照国家和自治区、贵港市有关规定,采取政府购买服务和引导社会资金参与等方式,统筹推进农村公路建设、养护和管理工作。
5.完善养护管理资金财政预算保障机制。
6.审核批准乡镇人民政府、街道办事处编制或修改的村道规划,并报县交通运输主管部门备案。
7.按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区。
8.组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。

《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)《农村公路养护管理办法》《广西壮族自治区农村公路管理办法》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕47号)


1.不履行或者不正确履行农村工作职责;对农村工作履职不力、工作滞后。
2.行政机关及其工作人员不依法履行或者不适当履行职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益。

《中国共产党农村工作条例》《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》



  

  

  抄送:县委各部门,县人武部,各人民团体。

  县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  中央、自治区、贵港市驻平南各单位。  

  


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