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索  引 号:000014349/2021-88743效力状态:
发文单位:平南县人民政府办公室成文日期:2021年03月22日
标  题: 平南县人民政府办公室关于印发平南县村庄规划编制工作方案的通知
发文字号:平政办通〔2021〕12号发布日期:2021年03月26日

平南县人民政府办公室关于印发平南县村庄规划编制工作方案的通知

平政办通〔2021〕12号

2021-03-26 15:18     来源:平南县人民政府办公室
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各乡镇人民政府、各街道办事处,县人民政府各组成部门、各直属机构:

    经县人民政府同意,现将《平南县村庄规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                          2021年3月22日

平南县村庄规划编制工作方案

    为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神,全面落实中共中央、国务院及广西壮族自治区《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》安排部署,根据《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<全面推进广西村庄规划编制的工作方案>的通知》(桂自然资办〔2019〕216号)文件精神,为统筹推进平南县村庄规划编制工作,科学有序引导村庄规划建设,特制定本方案。

一、重要意义

村庄规划将行政村全域国土空间纳入规划范围,是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划,是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。做好法定的村庄规划,有利于理清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务优先序,做到发展有遵循、建设有抓手;有利于统筹安排各类资源,集中力量、突出重点,加快补齐乡村发展短板;有利于通过科学设计和合理布局,优化乡村生产生活生态空间;有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡整合发展。

二、工作原则

(一)坚持先规划后建设的原则。按照全域全类型用途管制的要求,统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制“多规合一”的实用型村庄规划。

(二)坚持农民主体地位,尊重村民意愿。充分调动村民积极性,鼓励村民深度参与,编制切实反映村民对建设美丽乡村、过上美好生活的愿望的村庄规划。

(三)坚持节约优先、保护优先。准确处理绿水青山与金山银山的关系,保护村庄良好生态底色,促进生产发展,改善人居环境,编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

(四)坚持突出地方和农村特色。以文化铸魂,以多样化为美,统筹兼顾城里人需要和村里人需要,防止乡村建设“千村一面”,防止照搬城市的规划设计手法,防止把村庄规划成为“缩小版的城市规划”,编制城里人喜欢村里人满意的村庄规划。

(五)坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、从容建设、久久为功。不一哄而上、面面俱到、贪大求全,编制符合乡村发展规律切合村里经济承受能力的村庄规划。

三、工作目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求,结合平南县实际,根据上位国土空间总体规划,在乡(镇)域范围内,以一个或若干个行政村为单元编制村庄规划。力争到2022年底全县273个行政村(含部分社区)全部完成村庄规划编制工作,为塑造“传承文明、生态宜居、和谐美丽”的乡村风貌提供规划保障。

结合乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级、“美丽广西幸福乡村”等工作安排,对农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、新型农村社区建设试点、城乡建设用地增减挂钩示范点、土地综合整治示范点、特色景观旅游名镇名村、各级传统村落,应当编制村庄规划,其中纳入乡村风貌提升三年行动的精品示范型村庄、设施完善型村庄优先编制村庄规划。已经编制原村庄规划、村土地利用规划等规划的,经评估符合要求的,可不再另行编制,需补充完善的,完善后再行报批。

四、主要任务

(一)明确村庄发展目标。落实上位国土空间总体规划要求,充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素,研究村庄发展定位,制定村庄发展目标。

(二)落实耕地和永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地,划定永久基本农田储备区,防止随意调减耕地和永久基本农田面积。规划农田水利配套设施和农业设施建设空间。规划项目涉及占用永久基本农田的依法报国务院批准。

(三)统筹村庄建设区建设。按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中。按照“一户一宅”法律规定合理确定宅基地规模,划定宅基地范围,明确建设标准和建设要求。统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。注重村庄品质打造,充分挖掘民居建筑特点,提炼民族特色建筑元素,提出具有地方乡村特色、符合现代生活需要并且村民高度认同、经济可行的农房建设和旧房风貌改造要求。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

(四)统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内,按照全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络,统筹安排基础设施和公共服务设施、乡村物流基础设施、农村饮水安全巩固提升、农村电气化改造提升、天然气供气设施等建设工程。以方便群众使用、建设维护经济为原则,因地制宜提出基础设施和公共服务设施的选址、规模标准、风貌设计等要求,安排村庄基础设施改路、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠、改农村电网“七改造”和公共交通、污水垃圾处理设施、教育医疗等公共服务设施布局,有序建设,一茬接着一茬干。

(五)统筹产业发展空间。围绕特色产业发展和“一村一品”,统筹谋划现代特色农业产业示范区、农产品加工、乡村特色产业及旅游、健康、生态经济等农村一二三产业融合新产业新业态发展,合理安排产业发展用地布局,明确产业用地的用途、强度、高度、风貌等要求,鼓励产业空间复合高效利用。严格控制农村新增工业用地,除农产品生产加工外,一般不在农村地区安排新增工业用地,引导工业向县、镇等产业园区集聚。保障农村新产业新业态发展用地,但要防止以“新产业新业态”之名擅自圈地,以“特色小镇”之名开发房地产。

(六)统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源,重视传统村落、农业遗迹、灌溉工程遗产等的保护和利用,提出历史文化景观整体保护和合理利用措施,保护好历史文化遗存的真实性。坚持保护为主,抢救第一,做到应保尽保。防止大拆大建,防止以“田园综合体”之名破坏自然与人文环境,防止在实施增减挂钩项目时破坏乡村历史文化遗产。

(七)统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内存在的地质灾害、洪涝、火灾、气象灾害等隐患,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。

(八)统筹国土综合整治和生态环境保护修复。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,学习示范工程经验,依据上位国土空间总体规划,在农业用地区、村庄建设区、重点生态功能区、生态问题突出区、重金属污染耕地区、矿产资源集中区、海岸带和海岛等区域,针对农村土地低效利用、农村人居环境品质不高和乡村风貌特色不明显、土壤污染、石漠化和土地退化、生态环境退化等问题,坚持保护优先、自然恢复为主,开展系统性、整体性修复,推进山水林田湖草系统治理,保障生态安和水安全,提升生态服务功能。

(九)明确规划近期实施项目。根据规划确定的目标任务,综合考虑人力、财力和村民的迫切需求,研究提出需要统筹推进的国土综合整治和生态修复、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治和风貌改造、历史文化保护等项目安排,明确项目建设时序、资金规模和筹措方式等。

五、工作步骤

(一)开展调查摸底工作

根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于开展村庄规划调查摸底工作的通知》(桂自然资办〔2019〕93号),各乡镇人民政府(街道办事处)要在2021年3月底前完成村庄规划编制数量、类型和分布情况的摸底工作并上报县自然资源局,为全面统筹开展村庄规划编制提供依据。

(二)遴选技术单位

村庄规划编制涉及土地利用规划、城乡规划、产业经济、林业、环保、交通、水利、社会科学等多行业技术知识,应充分借助专业规划机构的规划技术力量,充分发挥各专业技术优势,为村庄规划编制、实施、监管等提供技术支撑。

(三)开展示范村先行编制村庄规划试点

结合我县实际情况,为更好地发挥村庄规划引领建设的作用,提升农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动等的实施效果,各乡镇人民政府(街道办事处)可以结合辖区实际开展示范村先行编制村庄规划试点工作。

(四)规划编制任务

依据上位国土空间规划和基础分析,按照规划编制技术导则等,在现状分析的基础上,开门编制规划,听取村民意见,各乡镇人民政府(街道办事处)要结合乡村振兴战略规划、国土空间总体规划和乡村风貌提升三年行动计划,全面完成编制村庄规划任务。其中:2021年6月底前完成辖区内30%以上行政村规划编制任务,2021年12月底前完成辖区内50%以上行政村规划编制任务,2022年12月底前全部完成本辖区行政村规划编制任务(详见附件);各乡镇(街道)已经纳入全域土地综合整治项目的行政村要在2021年7月底前完成村庄规划编制并通过专家评审。

六、成果要求

规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅,要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约,方便村民认识、接受和执行。涉及村庄布局优化的应同步完成规划数据库建设,将规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管控。

七、规划审批

规划成果经村民会议或村民代表会议审议通过后,由乡镇人民政府(街道办事处)报县人民政府批准。县自然资源局负责村庄规划审批前组织专家评审工作,规划批准之日起20个工作日内,规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开,推进“阳光规划”,加强村民监督。规划批复30个工作日内,县自然资源局要将规划成果逐级汇交至自治区自然资源厅。

八、政策支持

优化国土空间布局。村庄规划对于宅基地、垃圾和污水处理、供水供电供热、教育、医疗、养老、文化等点状农村公共设施,选址确实无法避让永久基本农田和生态保护红线的,可按照数量不减少、质量不降低、功能有改善、布局更优化的要求,制定永久基本农田和生态保护红线调整方案,由县人民政府报自治区自然资源厅、农业农村厅审核后按法定程序报批村庄规划。规划经批准后,更新完善永久基本农田和生态保护红线数据库。

探索“留白”机制。对于一时看不准、想不好的空间用途,可以暂时不明确规划用地性质,留出足够的研究论证时间。在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过建设用地总规模5%的机动指标,宅基地、农村公共公益设施、为改善村民住房条件的集中居住点以及零星分散的乡村旅游基础设施等用地可申请使用预留的规划建设用地指标,在村庄规划实施时落实。

九、保障措施

(一)组织保障

加强村庄规划编制工作统一领导,成立平南县村庄规划编制工作领导小组,名单如下:

组     长:杨大东  县  长

常务副组长:余丕清  副县长

副  组  长:梁安荣    县政府办公室副主任

           黄东文  县自然资源局主要负责人

成     员:韦相华  县发展改革局局长

        陈树清  县财政局局长

            罗家崇    县工业信息化和商务局局长

        黄  升    县卫生健康局局长

          卢其妙    县交通运输局局长

        廖显攀  县农业农村局局长

            李杰青    县教育局局长

            黄光金    县民政局局长

            冯晓梅    县人力资源社会保障局局长

            吴  康    县水利局局长

             张晓烨    县文化广电体育旅游局局长

             李  伟    县司法局局长

             李春雄    县应急局局长

             莫  军    县科技局局长

             邓日勇    县自然资源局副局长

             何俊明    县住房城乡建设局党组成员、环卫站站长

各乡镇(街道)人民政府(办事处)乡镇长(主任)

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局。负责组织协调指导开展村庄规划编制工作,拟订我县村庄规划编制工作中有关事项的文件,遴选技术团队,解决日常工作中遇到的技术性问题。

(二)职责分工

1.乡镇人民政府(街道办事处)。各乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域内村庄规划的组织编制、具体实施以及农房管控工作的直接责任主体,应建立领导班子成员分片包干、挂点联系村屯负责规划建设管理的工作机制,指导督促村党支部和村民委员会发挥村民主体作用,全程参与辖区行政村村庄规划编制和农房管控工作,落实村级监管员,指导推动村民理事会作用发挥,强化村规民约的约束效应。各乡镇人民政府(街道办事处)要通过公开招标方式遴选技术实力强,科研水平高,规划经验丰富的技术单位参与编制平南县试点村庄规划。

2.县自然资源局。配合乡镇人民政府(街道办事处)做好技术指导和工作协调,提供好各类国土资源调查等基础资料,开展行业队伍、村两委带头人培训,发挥先进示范带动作用,积极营造群策群力开展村庄规划的良好氛围。

3.县农业农村局。负责提供粮食主产区、中低产田面积及分布情况,以及农业污染、土壤污染、农业用地发展方向等相关资料。

4.县住房城乡建设局。负责提供乡村振兴战略规划、美丽乡村规划、新型城镇化规划,农民建房引导图册以及相关的农村建房安全管理要求。

5.县交通运输局。负责提供全县道路基本情况,道路交通发展规划,交通项目建设情况包括矢量范围线(主要是农村部分包括已建、在建、规划建)。

6.县财政局。负责统筹各方面资金安排落实村庄规划编制工作经费。

7.县文旅局。负责提供全县旅游项目规划、旅游资源概况及分布图和全县乡村旅游产业发展情况。

强化部门协作。县直各相关部门要在县委县政府领导下,发挥职能作用,加强与乡镇沟通,建立村庄规划联席会议制度,定期沟通协调有关工作,形成村庄规划工作合力。

(三)技术保障

规划编制要综合应用各有关单位、行业已有工作基础,鼓励引导大专院校、科研院所和规划设计机构提供技术服务,激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制,出主意、想办法、提方案。

规划师要下乡蹲点,体验生活,了解实情,编制管用、适用、好用的规划。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。

(四)经费保障

根据实际,结合城乡建设用地增减挂钩收益、乡村振兴、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目相关资金预算,整合乡村振兴发展补助资金、农村人居环境整治三年行动项目资金、乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动项目资金、乡村风貌提升三年行动资金、脱贫攻坚三年行动项目资金,由县财政统筹安排保障村庄规划编制工作经费。


 公开方式:主动公开

抄送:县党委各部门,县人武部,各人民团体。

县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

中央自治区贵港市驻平南各单位。


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