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索  引 号:000014349/2021-63784效力状态:
发文单位:平南县人民政府办公室成文日期:2021年02月10日
标  题: 平南县人民政府办公室关于印发平南县开展全域土地综合整治助推乡村振兴实施方案的通知
发文字号:平政办通〔2021〕5号发布日期:2021年02月26日

平南县人民政府办公室关于印发平南县开展全域土地综合整治助推乡村振兴实施方案的通知

平政办通〔2021〕5号

2021-02-26 10:46     来源:平南县人民政府办公室
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各乡镇人民政府、各街道办事处,县有关单位:

《平南县开展全域土地综合整治助推乡村振兴实施方案》已经县十六届人民政府第92次常务会议讨论同意,现印发给你们,请认真组织实施。


              2021210


平南县开展全域土地综合整治助推乡村振兴实施方案


为深入实施乡村振兴战略,大力开展全域土地综合整治,激活配优自然资源要素,提升自然资源保障水平和生态服务功能,助推乡村振兴,促进我县生态文明建设,根据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发开展全域土地综合整治助推乡村振兴意见的通知》(桂自然资规〔20209)和《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发全域土地综合整治工作指南(试行)的通知》(桂自然资办〔2020367)精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进全域土地综合整治,优化农村生产、生活、生态空间布局,创新自然资源制度供给和要素保障,促进耕地保护和土地集约节约利用,构建高效集约、生态宜居、山清水秀的国土空间新格局,为我县乡村振兴和高质量发展提供有力支撑。

二、工作原则

(一)坚持保护优先、绿色发展原则。始终把生态环境保护放在优先位置,严守生态红线保护,尤其是耕地保护,注重农耕文化传承,保持乡村自然景观。统筹生态保护与乡村发展,构建人与自然和谐共生的乡村绿色发展空间。

(二)坚持规划引领、综合整治原则。坚持规划引领,强用途管制,全域规划、整体设计,采取内涵综合、手段综合、目标综合、效益综合的综合性整治方法,整乡整村全要素整体推进,确保工程建设整体效果。

(三)坚持因地制宜、因村施策原则。根据各乡镇(街道)差异化特点和区域优势,突出问题导向、目标导向,科学选择整治区域、整治类型和整治方式,合理安排整治工程和建设时序,尽力而为,量力而行,防止一哄而上、生搬硬套,避免出现形象工程。

(四)坚持尊重民意、维护权益原则。坚持把群众利益放在首位,充分听取群众意见,保障群众的知情权、参与权、监督权和利益权,让群众充分享受全域土地综合整治成果,防止违背群众意愿,搞合村并居、大拆大建,侵犯群众利益,影响社会稳定。

(五)坚持守住底线、改革创新原则。坚持底线思维,确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损。深化农村土地制度改革,坚持目标导向和问题导向,不断创新农村土地管理利用制度。

三、工作目标

以科学合理规划为前提,以乡镇(街道)为基本实施单位[整治区域可以是乡镇(街道)全部或部分行政村],以贵港市实施土地综合整治三年大会战为契机,在推进垦造耕地和旱地改为水田的工程中,全力推进全域土地综合整治,持续改善农村人居环境,促进农村产业兴旺,助力建成一批农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展的示范村镇。

四、责任分工

(一)做好资源潜力调查。由县政府主导,县城投公司和县农文旅投公司作为平南县全域土地综合整治项目的投资主体,按社会资本运作模式,统一负责投资建设平南县的全域土地综合整治项目,切实做好全域土地综合整治资源潜力调查。由县自然资源局、县城投公司和县农文旅投公司牵头,县住房城乡建设局和县农业农村局等部门协助配合,全面调查高标准农田建设、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升、有林木的非林地等土地后备资源潜力,同步调查农村公共设施、基础设施、生态保护、镇村执行能力、群众意愿等。在潜力调查和需求分析基础上,分别建立县级项目储备库。县级按照潜力情况进行项目策划与专家论证,对符合实施全域土地综合整治条件的,纳入县级项目储备库并上报市级审查。[牵头单位:县自然资源局、县城投公司、县农文旅投公司;配合单位:县农业农村局、县水利局,各乡镇人民政府(街道办事处)]

(二)科学编制村庄规划。要结合乡村建设规划、新农村建设规划、村庄布局规划、水土保持规划、生态修复空间规划等,根据村屯土地利用实际和目标需求,对村庄农业生产、产业布局、生态保护、基础设施和公共服务进行全方位的设计,充分体现前瞻性、实用性和可持续性,切实做好全域土地整治项目实施区的村庄规划编制工作。要将整治任务、布局要求落实到具体地块,明确组织管理、项目安排、实施时序、资金估算、投资来源及保障措施等内容,做到县域内城乡建设用地规模不增加、生态保护红线不突破。在2020年已开展的村庄规划中优先安排具备实施全域土地综合整治的乡镇(街道)、村。2021年至2025年要稳妥有序推进村庄规划编制工作,持续开展全域土地综合整治工作,对于有条件、有需求的乡镇(街道)、村,做到应编尽编、分期分批逐步推进。[牵头单位:县自然资源局,各乡镇人民政府(街道办事处);配合单位:县发展改革局、农业农村局、平南生态环境局、住房城乡建设局、水利局、财政局、交通运输局、文化广电体育旅游局]

(三)通过全域土地综合整治实施推进乡村建设。在村庄规划指导下,编制村庄区域内土地综合整治实施方案,确定综合整治的重点区域、整治方向、整治目标和工程布局,并提出相关保障措施。要准确把握乡村特色、地域特征、农村实际、发展现状和功能定位,因地制宜做好总体设计,合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。针对不同的整治目标任务,以一个村庄为最小单元开展全域综合整治,也可以几个村庄按照各类整治要求,切实开展村庄的农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村风貌提升等工作。通过全域土地综合整治项目的实施,全力推进乡村建设全面铺开,一是大力推进农用地整理。按照适度规模经营和现代农业生产的需要,结合土地经营权流转和土地确权登记以及村民意愿,开展各类农用地整治工作。统筹谋划高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发,以及农田基础设施和配套设施建设,在优化耕地布局、提高耕地连片度的同时,增加耕地面积,全面提升耕地质量。二是深入推进建设用地整理。按照节约集约、高效利用的要求,统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地,优化农村建设用地结构和空间布局,有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他低效闲置建设用地整理,提高农村建设用地使用效益和集约化水平,支持城乡融合发展和农村新产业新业态融合发展。三是整体实施农村生态保护修复。按照山水林田湖草系统治理的要求,结合农村人居环境综合整治、农村基础设施建设提档升级等工作,优化生态用地布局,统筹推进村庄建设用地整理、各类违法建筑违法用地整治、矿山生态修复、地质灾害治理、水土流失治理、小流域治理和湿地保护修复等,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,提升农村生态和自然景观功能。四是统筹推进乡村风貌提升。在全域土地综合整治所覆盖的村屯,统筹开展“三清三拆+”环境整治,基本完成房前屋后“三微”整治,推进村头村尾、公共区域的绿化美化,保护好历史文化名村和传统村落、民族村寨、传统建筑、街巷空间等历史文化遗产,延续村庄原有空间格局和特色风貌,确保实现村庄通透敞亮、干净整洁、管理有序、文明和谐。[牵头单位:县自然资源局、县住房城乡建设局,各乡镇人民政府(街道办事处);配合单位:县发展改革局、农业农村局、平南生态环境局、水利局、财政局]

(四)通过土地综合整治工作推进全域土地综合整治项目实施。为彻底解决耕地占补平衡问题,实现补充耕地指标有盈余,永久基本农田有储备,大大提高全县耕地保有量。根据《平南县土地综合整合工作实施方案(试行)》(平政办通〔202077号)要求,我县的指标任务数为2020年~2022年完成垦造耕地和“旱改水”10.335万亩〔其中垦造耕地6.375万亩(20200.975万亩、20212.7万亩、20222.7万亩),“旱改水”3.96万亩(20201.335万亩、20211.425万亩、20221.2万亩)〕。要结合全县土地综合整治工作部署,全力推进全域土地综合整治项目实施。同时通过全域土地综合整治项目实施,积极开展“土地综合整治+清洁田园”、矿山复绿、河道治理、现代农业建设、美丽乡村建设、乡村旅游、村民自建等多样化实施模式,构建多元化投资机制,推动国土综合整治与多元要素的跨界融合,打造我县特色产业,带动农户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业转变经营方式。通过开垦项目、旱改水项目的实施,确保整治区域耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。通过统筹推进,既完成市局下达的全域土地综合整治目标任务数,又反过来推进全县确定的垦造耕地和“旱改水”目标任务的完成。[牵头单位:县自然资源局、县城投公司、县农文旅投公司、各乡镇人民政府(街道办事处);配合单位:县发展改革局、农业农村局、平南生态环境局、住房城乡建设局、水利局、财政局、交通运输局、文化广电体育旅游局]

五、政策措施

(一)优化国土空间规划布局。现行规划(土地利用总体规划和城乡规划)无法满足全域土地综合整治相关要求时,在用地结构和空间布局有优化、耕地面积有增加、耕地质量有提升、生态保护红线不突破的前提下,可对规划进行一次性修改。

(二)合理调整永久基本农田布局。确需对整治区域内永久基本农田进行调整的,按照数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局集中连片、总体保持稳定的原则,编制永久基本农田调整方案,确保永久基本农田新增面积原则上不少于调整面积的5%,调整方案由自治区自然资源厅、农业农村厅审核同意后,纳入村庄规划予以实施。整治任务完成并通过验收后,及时更新完善永久基本农田数据库。

(三)释放城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策红利。整治验收后腾退的建设用地,参照城乡建设用地增减挂钩政策,在符合国土空间规划的前提下,整治区域内使用不再单独办理农用地转用审批手续;在保障整治区村庄建设和农村产业融合发展用地的前提下,节余的建设用地指标可在全区范围内优先流转使用。坚持以全域土地综合整治为补充耕地主要途径,整治后的补充耕地指标优先在全县范围内调剂使用。

(四)保障农村产业融合发展建设用地需求。在确保县域内耕地数量和质量平衡、城乡建设用地规模不突破的前提下,整治验收后腾退的建设用地,可在增减挂钩图层和国土空间规划确定的预留用地边界范围内等面积使用。现有建设用地规模确实无法满足农村发展、村庄建设合理需要的,可在县域内通盘考虑和统筹安排规划新增建设用地指标适当扩大村庄建设用地规模,并依法依规修改规划。整治验收后腾退的建设用地,在保障整治区域内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地前提下,重点支持农村一二三产业融合发展。允许将依法自原有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地整治后转变为集体经营性建设用地入县。推动城中村、城边村、村集体企业(厂房)可连片开发区域土地依法合规整治入县。

(五)建立多元化投入机制。通过整合使用新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、耕地开垦费、土地出让收益、生态修复资金和有关指标收益等,加大对全域土地综合整治工作的投入。鼓励开发性、政策性金融机构通过市场化方式开展融资模式创新,为全域土地综合整治工程提供长期信贷支持。支持融资平台和社会资本参与全域土地综合整治工程,以补充耕地指标交易所得收益和节余的建设用地指标交易综合收益作为资金来源之一,依法依规增强融资能力。鼓励高速公路、高铁、国省道交通项目建设单位参与交通沿线全域土地综合整治。应当将整治区域内集体经营性建设用地出让、租赁或作价出资(入股)所得土地增值收益调节金用于项目所在村的基础设施、公共服务配套等建设。社会资本投资整治区城且流转经营农业集中连片面积规模达到1000亩以上,允许安排使用不超过3%(最大不超过200)流转经营面积的建设用地从事旅游、康养、文化、体育、设施农业等相关开发建设。

六、工作流程

(一)制定计划。县自然资源局要在资源潜力调查和项目储备库基础上,按全域整治、整镇整治、整村整治三种不同类型,制定年度工作计划,于每年3月份前,对当年拟启动实施的项目进行统筹安排,编制年度工作计划报县级全域土地综合整治工作领导小组进行审核,确定本年度的全域项目。纳入年度的项目,县级全域土地综合整治工作领导小组办公室方可启动可行性研究工作

(二)整体立项。整体立项阶段主要包括可行性研究报告、立项申报、立项审查、立项公示和批复立项。县级全域土地综合整治工作领导小组办公室作为项目申报牵头单位,组织相关行业主管部门编制项目申报材料,向市自然资源局申请立项。按照整体立项原则进行可行性研究报告、立项申报、立项审查、立项公示和批复立项。

(三)编制实施方案。根据批复的立项材料,县级全域土地综合整治工作领导小组办公室组织编制项目实施方案,方案内容包括项目区域基本情况、建设目标、项目安排、实施保障等。实施方案需经市自然资源局审核。前期工作扎实、有条件的乡镇(街道)、村可将整体立项、工程实施方案一并上报、同时审核、同时批复。

(四)规划设计。规划设计主要工作内容包括地形图测量、规划设计和施工图设计。立项批复后,工程项目承担单位要严格按照国家和自治区制定的工程标准和技术规程等相关专业规定进行地形图测量。及时编制项目规划设计和施工图设计,县级自然资源主管部门对土地整治类子项目规划设计和施工图设计进行初审后,报市级自然资源主管部门审查。

(五)工程实施。工程实施阶段工作内容包括施工方案编制、施工、监理招投标、工程施工、设计变更。全域工程规划设计和施工图设计一经批复,不得随意变更。县级自然资源主管部门依据批复的规划设计和施工图,制定土地整治类子项目施工方案,统筹推进项目实施。

(六)验收确认。项目实施期限包括工程建设期和工程管护期。工程建设期从工程整体立项至整体验收完成,一般为3年,不超过5年。项目区内子项目完工后,按验收程序及时组织验收。土地整治类产生各类用地指标按相关程序纳入指标储备库。全域工程全部子项目在竣工验收后,由县级全域土地综合整治工作领导小组办公室组织相关行业主管部门准备验收材料,向市自然资源局申报整体验收。市自然资源局组织有关部门及专家或委托第三方开展整体验收和成效评价,并将验收成果进行公示。公示无异议后,由批复立项的单位代表市自然资源局批复整体验收。

(七)后期管护。工程验收通过后,按照“谁受益、谁管护”的原则,县政府要明确管护责任主体,做好工程后期管护交接工作。要建立规模化、专业化、社会化的运营管护机制,落实管护责任和经费,确保工程发挥长期生态、社会和经济效益。县级自然资源部门负责项目后期管护监督。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县级成立平南县全域土地综合整治工作领导小组,负责指导全县实施全域土地综合整治项目,研究、部署全域土地综合整治工作重大事项及协调解决工作中的重大问题,推动各乡镇(街道)、村全域土地综合整治项目实施工作。

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由县自然资源局主要负责人兼任办公室主任,副主任由县城投公司和县农文旅投公司负责人兼任,相关部门分管负责同志为办公室成员,主要负责组织开展日常工作。办公室下设工作专班,工作专班设在平南县旧工信局,在领导小组办公室领导下工作,主要负责土地综合整治各项材料的收集、汇总、上报等有关工作。

(二)简化项目报批手续。按照“放管服”的要求,在市级层面制定全域土地综合整治工程报批规则,简化审批事项、审批流程和审批材料。县自然资源局要制定相关全域土地综合整治项目报批规则,简化审批流程,切实提高工作效率。县城投公司及县农文旅投公司组织制定年度全域土地综合整治工程计划和工程实施方案报市自然资源局审核同意后组织实施。积极谋划建立全域土地综合整治工程项目储备库。

(三)强化实施监管。县自然资源局要充分运用遥感监测、国土空间基础信息平台“一张图”、农村土地整治监测监管、资金监管系统等技术手段,对工程实施全过程进行监管,确保工程不离谱、不走偏。投资主体要严格按照经批准审定的设计文件组织工程建设,加强施工管理,保证工程质量,并对工程质量负总责。禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等,发现问题要及时纠正,问题严重的依法追究责任。

(四)加强后期管护。按照“谁受益、谁管护”的原则,要层层落实管护责任,创新管护机制,坚决杜绝耕地“非农化”现象发生,要将管护经费纳入项目预算,足额保障项目管护经费,创新管护机制。结合乡村振兴示范带、乡村旅游示范带、田园综合体等建设,积极引进工商资本做强农村产业。鼓励发展生态种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等,积极培育农村发展新动能,提升工程后期管护能力和整体效益。

(五)充分发挥群众和村集体经济组织作用。充分发挥农民主体地位作用,尊重农民意愿,明晰权属,维护农民权益,保障农民的知情权、参与权、受益权。做到项目实施前农民同意、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意。强化村民自治,鼓励村民自建自管,参与规划设计、工程施工和后期管护等。对土地平整、植树造林以及屯内道路、排水沟渠、房屋拆旧等工程,鼓励农村集体经济组织或村民委员会组织施工,降低建设成本。鼓励村级集体经济组织和个人以集体经营性建设用地、宅基地、闲置农房等资产使用权,通过入股、联营等形式参与全域土地综合整治。

(六)强化舆论引导。项目实施所在地要在整治区域显著位置,及时设立项目工程标志牌和制作宣传板报,及时介绍项目实施基本概况。各地各有关部门要充分运用各类媒体,广泛宣传全域土地综合整治的重要意义。采取经验交流、媒体报道等方式,及时总结宣传各地好的经验和做法,发挥典型示范作用,为推进全域土地综合整治营造良好的社会氛围。



公开方式:主动公开


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