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发文单位:平南县人民政府办公室成文日期:2018年10月25日
标  题:平南县人民政府办公室关于印发平南县限额内财政投资工程建设项目承包商定点采购管理暂行办法的通知
发文字号: 平政办规〔2018〕4号 发布日期:2019年01月04日

平南县人民政府办公室关于印发平南县限额内财政投资工程建设项目承包商定点采购管理暂行办法的通知

2019-01-04 10:46     来源:平南县人民政府办公室
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平政办规〔2018〕4号

 

平南县人民政府办公室关于印发平南县

限额内财政投资工程建设项目承包商

定点采购管理暂行办法的通知

 

各乡镇人民政府、各街道办事处,县人民政府各组成部门、各直

属机构:

《平南县限额内财政投资工程建设项目承包商定点采购管理暂行办法》已经县第十六届人民政府第28次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2018年10月25日

 

平南县限额内财政投资工程建设项目

承包商定点采购管理暂行办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强我县限额内财政投资工程建设项目交易管理,减少采购环节,降低社会成本,提高采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、国家发展和改革委员会《必须招标的工程项目规定》(发改委令第16号),参照《贵港市限额内财政投资工程建设项目承包商定点采购管理暂行办法》,按照公开、公平、公正、择优的原则,结合我县实际情况,制定本办法。

第二条  本办法适用于我县限额内财政投资工程建设项目施工和服务定点承包商的确定、使用和监督管理。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的工程项目、政府和社会资本合作(PPP)项目按有关规定办理,不适用本办法

第三条  本办法所称限额内财政投资工程建设项目是指:

(一)单项合同估算价在20万元以上400万元以下(含20万元,不含400万元)的建设工程施工(包括新建、改建、扩建、重建、装修、修缮的建筑物和构筑物以及土木工程、建筑工程、水利工程、市政工程、设备安装工程、装修装饰工程、电力通信工程、交通工程、土地整治项目等);

(二)单项合同估算价在10万元以上100万元以下(含10万元,不含100万元)的建设工程服务(包括勘察、设计、监理、检测等)。

第四条  限额内财政投资工程建设项目实行承包商定点采购。县财政局通过公开招标方式确定限额内财政投资工程建设项目定点承包商,项目业主采用合理定价随机抽取方式从定点承包商库中确定承包商。

单项合同估算价在20万元以下(不含20万元)建设工程施工,单项合同估算价在10万元以下(不含10万元)的建设工程服务,项目业主可以采取分散自行采购方式或在定点承包商库中选取的方式确定承包商。

第五条  各部门职责及分工。县住建、交运、水利、市政、国土等部门按职责分工负责制定本行业工程的定点承包商录取和候补名额、入围资格条件、评选标准等定点承包商入库方案(其中房屋建筑和市政基础设施工程的定点承包商录取和候补名额、入围资格条件评选标准等定点承包商入库方案,应由建设行政主管部门负责)。

县财政局负责通过公开招标方式确定定点承包商,汇总定点承包商的履约评价信息,建立健全定点承包商档案资料等日常管理工作;负责对具体项目随机抽取活动进行监督,依法查处随机抽取活动中的违法、违规行为。

县公共资源交易服务中心负责组织具体工程建设项目抽取承包商活动。

县行政监察机关对预选承包商合理定价随机抽取活动中行政监察对象的违法违纪行为进行调查,追究相关责任部门、责任单位、责任人员的责任。

 

第二章  建立定点承包商库

 

第六条  定点承包商库实行分类管理。设置施工、勘察、设计、监理、检测、土地整治工程复核等类别,各类别按专业分为若干专业组别。

第七条  定点承包商必须符合下列条件:

(一)具有独立法人资格;

(二)具有国家规定的资质证书或其他资格证明文件;

(三)已在有关主管部门办理登记备案手续或已办理建筑业企业诚信信息库入库手续;

(四)无行业主管部门正在公示且被限制投标的不良行为记录;

(五)申请进入定点承包商库前三年内,单位、企业或机构法定代表人未被追究刑事责任;

(六)符合相关主管部门建立有信用评价考核管理办法的,应达到相应信用等级条件;

(七)主管行业的行业法规、招标管理的相关要求。

第八条  定点承包商的招标。县财政局与各行业主管部门商定定点承包商入库方案,编制招标文件,组织开展招标工作。

第九条  县财政局根据招标结果建立定点承包商库。定点承包商库的实施周期为两年。

第十条  定点承包商应当履行下列义务:

(一)遵守国家法律、法规和政策,遵守社会公德,自觉维护建设市场秩序;

(二)遵守诚实信用原则,认真履行建设工程合同;

(三)不参与串通投标、转包、挂靠等违法活动,不以行贿、受贿等非法手段谋取利益;

(四)与建设单位良好合作,并提供优质、高效服务;

(五)遵守本办法及接受对本办法作出的修改和补充。

 

第三章  定点承包商库的使用

 

第十一条  限额内财政投资工程建设项目采用合理定价随机抽取方式从定点承包商库中确定承包商,有下列情形之一的除外:

(一)定点承包商库中暂无相应类别承包商的;

(二)因项目有特殊性要求经批准的。

符合上述情形的,可由项目业主依据已向县财政局采购计划备案的采购方式执行。

第十二条  限额内财政投资工程建设项目应当具备下列条件,项目业主方可开展随机抽取工作:

(一)项目业主依法成立;

(二)项目需要履行审批手续的,必须已获得法定部门批复(包括立项批复、可行性研究报告批复、初步设计或方案批复、概算批复等);

(三)有相应资金或者资金来源已经落实;

(四)有满足工程发包所需要的技术资料(须履行报建手续的必须已完成报建手续),已完成工程预算编制,须经财政评审的已完成财政评审;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十三条  定点承包商随机抽取活动应当进入县公共资源交易服务中心进行。

第十四条  定点承包商随机抽取程序:项目业主申报政府采购计划,将采购预算价、工程量清单、可行性研究报告等资料作为随报材料。项目业主完成政府采购计划备案,并在县公共资源交易平台发布公告不少于1个工作日后,在定点承包商库中采用随机抽取方式确定承包商。

第十五条  工程合理价的确定。

(一)施工类合理价。施工采购预算价如需经县财政局评审的,县财政局评审价作为采购预算价;不需县财政局评审的,由项目业主按照有关规定确定采购预算价。合同价格按照以下公式确定:施工类合理价=施工采购预算价×(1-中选单位的价格优惠率)。

(二)服务类合理价。服务采购预算价是项目业主参考原国家有关收费标准,结合市场价格情况确定采购预算价。合同价格按照以下公式确定:服务类合理价=服务采购预算价×(1-中选单位的价格优惠率);如招标时采购预算价为暂定价,则服务类合理价=初步设计批复的服务费×(1-中选单位的价格优惠率)。

第十六条  定点承包商对公布的采购预算价、工程量清单等内容有异议的,在抽取承包商前及时向项目业主提出,项目业主对相关内容进行复核,确有错误的,修改后在县公共资源交易平台上重新公布。

第十七条  符合项目专业类别、资质要求等的定点承包商,自动列入该项目定点承包商公开抽取范围。

第十八条  项目业主和定点承包商应按照所发布的公告内容和国家有关规定,签订书面合同。项目业主和中选承包商不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议,并于订立书面合同后7个工作日内,将合同副本送县财政局备案。

第十九条  中选通知书发出后,中选承包商拒绝签订合同或超过签订合同规定时效尚不签订合同的,中选通知书失效。由县财政局对相关责任方的不良行为记入诚信档案并没收投标保证金;对违反法律法规的,按相关法律规定处理。

第二十条  中选承包商在签订合同时应提交履约保证金。

第二十一条  中选承包商应当按照合同约定履行义务,完成中选项目。中选承包商不得向他人转让中选项目,也不得将中选项目肢解后分别向他人转让。

第二十二条  项目验收。工程建设项目完工后,项目业主应按照法律法规规定和合同约定组织竣工验收工作,及时处理履约验收活动中出现的问题,向县财政局反映中选承包商不履约的行为。

 

第四章  监督管理

 

第二十三条  定点承包商在一个实施周期内有下列情形之一的,由县财政局取消其定点承包商库中资格,清出定点承包商库,并取消其下一实施周期的定点采购投标资格,同时由行业主管部门将其列入诚信档案和信用评价:

(一)以弄虚作假方式获取进入定点承包商库;

(二)恶意拖欠民工工资或分包商工程款,情节严重或逾期未整改,造成不良社会影响的;

(三)经有关部门认定,在生产安全事故及以上等级事故中负主要责任,或因严重质量事故造成损失达20万元以上(含20万元)的;

(四)因行贿、受贿、围标、串标、转包、挂靠或暴力抗法等违法违规行为,被有关部门查处的;

(五)承接违法建设工程业务或存在将中选项目转包、违法分包等行为的;

(六)中选后因非不可抗力因素放弃中选2次或无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的;

(七)发现设计漏项、不合理而不向项目业主或评审单位报告,导致工程投资增加,未按相关规定经有关部门批准,故意造成工程投资增加的;

(八)不按国家及地方有关规定执业,造成严重后果的;

(九)其它违反法律、法规行为的。

第二十四条  承包商被清除出库后,其缺额可在候补承包商中按顺序依次递补。承包商被清出库前已签订承包合同的业务,可继续完成。法律法规另有规定的从其规定。

第二十五条  限额内财政投资工程建设项目合理定价随机抽取活动有下列情形之一的,监督部门有权加以制止或者要求整改,必要时可暂停或者终止抽取活动:

(一)违反合理定价随机抽取程序、规则的;

(二)出现对合理定价随机抽取活动有效投诉的;

(三)在合理定价随机抽取活动中出现群体性事件,不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的;

(四)有严重违反公平、公正、公开或者诚实信用原则的其他情形的。

第二十六条  工程建设项目完成后,由项目业主和行业主管部门进行履约情况评价,主要评价项目完成的工期、质量以及服务态度等情况。

县财政局汇总履约评价,将一个实施周期内履约评价累计2次及以上被评定为不合格的定点承包商清出库,并取消其下一个实施周期的入库资格,同时由行业主管部门将其列入诚信档案和信用评价。

第二十七条  中选承包商有下列情形之一的,县财政局可视不同情况进行处理:

(一)中选承包商因非不可抗力因素放弃中选的,由县财政局给予通报警告;

(二)在施工中发生质量安全问题,被主管部门通报的,暂停其参与抽取活动三个月;

(三)在履约期间接受有关监督部门的评价,视情形严重程度暂停其参与抽取活动或清出库;

(四)在履约期间如被项目业主等单位投诉,经查属实的,责令整改,整改不合格或整改期间再次被投诉的,视情形严重程度暂停其参与抽取活动或清出库。

第二十八条  各有关行业监督部门应加强对项目业主的监督管理,对项目业主存在违法违规行为的,按照法律法规进行处理,并报财政部门备案。

有关行政监察部门依法对项目业主、行业监督部门、县公共资源交易服务中心等承包商定点采购有关监察对象实施监察。

第二十九条  限额内财政投资工程建设项目在建设过程中,因设计变更、地质原因、重大自然灾害等原因改变工程造价的,应严格按相关规定执行。工程合理价=工程结算价×(1-中选单位的价格优惠率)(若工程结算价已通过优惠率计算的例外)。

 

第五章 附  则

第三十条  涉及扶贫资金项目采购管理从其规定。

第三十一条  本办法由平南县公共资源交易监督管理领导小组办公室负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起施行,《平南县人民政府办公室关于印发平南县200万以下财政性投资项目工程发包补充办法的通知》(平政办发〔2012〕47号)同时废止。

 

附件:1.平南县定点承包商合理定价随机抽取信息表(工

程施工类样表)

2.平南县定点承包商合理定价随机抽取信息表(工

程服务类样表)

3.平南县限额内财政投资工程建设项目定点承包商

履约评价表(样表)


附件1

编号:

 

平南县定点承包商合理定价随机抽取信息表

(工程施工类样表)

年   月   日

建设单位(盖章)

 

项目名称

 

 

工程计划投资及规模

 

项目前期工作

完成情况

 

工程所属类别

□房屋建设工程类    □市政公用工程类   □水利水电工程    □公路工程类   □土石方工程类   □建筑装修装饰工程类   □其它

投标人资质要求

(专业类别、资质要求)

 

合同承包方式

□综合单价固定

□总价固定(除工程设计变更外)

工程计价依据

按工程量清单计价方式(采用的定额及信息价)

变更工程计价原则

增减工程量时,已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价;无适用于变更工作的子目,但有类似子目的,可在合理范围内参照类似子目的单价;无适用或类似子目的单价,按预算定额计算出预算价,乘以系数(1-中选单位的价格优惠率)得出调整综合单价。

工程款支付方式

每月按完成工程量80%支付工程款,施工进度款不高于合同价的90%,验收达到合同约定质量要求且确认结算后支付至结算价款97%,余款3%作为质量保修金,于保修期满经验收合格后支付(无息),设计变更增加工程结算后支付。

其他约定

 

工程进度安排

计划开工时间

计划竣工时间

年  月  日

年  月  日

采购预算价

 

财政部门备案意见:

 

 

 

 

签名                    盖  章    

年   月   日

 

注:1.本表一式三份:建设单位、县财政局、交易服务中心各一份。

2.项目前期工作完成情况包括立项、可研、初设批复,规划许可 和施工图审查等情况。

 


附件2

编号:

平南县定点承包商合理定价随机抽取信息表

(工程服务类样表)

年   月   日

业主单位(盖章)

 

项目名称

 

申报项目概况

 

服务项目类别

□建设工程监理类   □工程设计

□工程勘察      □桩基检测     □其它

项目设计单位

(是□否□抽取)

 

服务机构资质要求

(专业类别、资质要求)

 

服务项目计价依据

 

合理价的确定

根据服务项目计价依据中的相关文件,采购预算价×(1-中选单位的价格优惠率)计取。

服务项目计划进度

预计开展

时间

预计完成

时间

服务期

 

 

 

财政部门备案意见:

 

签名          盖   章

年   月   日

注:1.本表一式三份:建设单位、县财政局、交易服务中心各一份。

2.项目前期工作完成情况包括立项、可研、初设批复,规划许              

可和施工图审查等情况。


附件3

平南县限额内财政投资工程建设项目定点

承包商履约情况评价表

(工程施工类样表)

项目名称

 

业主单位

 

中选单位

 

联系人

 

联系人

 

联系电话

 

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

评价

内容

1.工程人员、材料、设备的进场是否与投标时承诺相符到位。是否符合自治区有关安全,文明施工要求。

2.是否有总进度计划;是否按月进度计划完成进度;承包商是否在合同约定期限内完成合同工程。

3.施工单位是否按业主单位提供的图纸有关规定施工,若要更改图纸是否经过审批。

4.施工过程中是否出现重大安全/质量事故。

5.施工过程中是否出现重大质量问题,竣工的质量是否达到业主的要求。

6.施工过程中产生的建筑垃圾是否乱堆、废水乱排导致周围环境受到破坏,清理建筑垃圾在运输途中掉落到路上的垃圾是否及时清理。

7.存在其它严重不良行为的。

备注:上述1、2、3、6项每项分值为15分,4、5项每项分值20分。如出现1、2、3、6项中的问题视问题严重性每点可扣5-15分;出现4、5、7项问题视情况的严重性可扣5-20分;满分100分,按上述内容评价总分如未达到60分的可以直接评为不合格等级。如果出现重大安全事故或重大质量问题视情况严重性可以不按上述评分标准直接评为“不合格”等级。

业主单位评价(打分数):

签字:                     (盖章):   年   月   日

行业主管部门评价(打分数):

签字:                            (盖章):   年   月   日

<60(不合格);60—80(一般 );80—90(较好 );>90(优良)

注:业主单位、行业主管部门在施工工作完成后,对中选单位的施工履约情况做出评价后,送县财政局备案存档。


平南县限额内财政投资工程建设项目定点

承包商履约情况评价表

(工程监理类样表)

项目名称

 

业主单位

 

中选单位

 

 

联系人

 

联系人

 

 

联系电话

 

联系电话

 

 

价内容

1.监理服务单位到场的人员数量、专业职称是否出现与合同要求的不符。

2.是否有总进度实施计划,是否按合同约定期限内完成服务项目。

3.能否主动地配合建设单位及相关部门的工作并配合推动施工单位的工作。

4.监理服务单位是否督促检查承包人严格执行合同和严格按国家技术规范、标准、地方建设规程以及设计图纸文件的要求进行施工和施工验收签证,控制工程质量。

5.监理人在履行合同的义务期间,是否认真、勤奋地工作,为委托人提供与其水平相适应的咨询意见,公正维护各方面的合法权益。

6.在合同期内或合同终止后,是否未征得有关方同意,泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。

7.存在其它严重不良行为的。

备注:上述1、2、3、6项每项分值为15分,4、5项每项分值20分。如出现1、2、3、6项中的问题视问题严重性每点可扣5-15分;出现4、5、7项问题视情况的严重性可扣5-20分;满分100分,按上述内容评价总分如未达到60分的可以直接评为不合格等级。如果出现严重违法违规的视情况严重性可不按上述评分标准直接评为“不合格”等级。

业主单位评价(打分数):

签字:                    (盖章):   年   月   日

行业主管部门评价(打分数):

 

签字:                       (盖章):   年   月   日

<60(不合格);60—80(一般 );80—90(较好 );>90(优良)

注:业主单位、行业主管部门在服务工作完成后,对中选单位的服务履约情况做出评价后,送县财政局备案存档。


平南县限额内财政投资工程建设项目定点

承包商履约情况评价表

(工程设计类样表)

项目名称

 

业主单位

 

中选单位

 

 

联系人

 

联系人

 

 

联系电话

 

联系电话

 

 

价内容

1.服务机构是否积极配合业主合理要求的工程进度进行设计修改、施工交底、施工现场配合、中间验收、竣工验收。

2.服务单位提供的设计方案能不降低使用质量的前提下降低建设成本或在建设成本不增加的前提下明显提高使用质量。

3.能否主动地配合建设单位及相关部门的工作并配合推动施工单位的工作。

4.是否违反相关法律规定,参与用不正当手段损害业主单位的利益。

5.规划设计理念有明显的超前性,设计手法新颖;积极主动向业主推荐并选用新技术、新材料、新产品。

6.是否认真负责地按照业主提出的要求来完成服务项目,认真负责履行项目服务合同相关条款。

7.存在其它严重不良行为的。

备注:上述1、2、3、6项每项分值为15分,4、5项每项分值20分。如出现1、2、3、6项中的问题视问题严重性每点可扣5-15分;出现4、5、7项问题视情况的严重性可扣5-20分;满分100分,按上述内容评价总分如未达到60分的可以直接评为不合格等级。如果出现严重违法违规的视情况严重性可不按上述评分标准直接评为“不合格”等级。

业主单位评价(打分数):

 

签字:                     (盖章):     年   月   日

行业主管部门评价(打分数):

 

签字:                          (盖章):   年   月   日

<60(不合格);60—80(一般 );80—90(较好 );>90(优良)

注:业主单位、行业主管部门在服务工作完成后,对中选单位的服务履约情况做出评价后,送县财政局备案存档。


平南县限额内财政投资工程建设项目定点

承包商履约情况评价表

(工程勘察类样表)

项目名称

 

业主单位

 

中选单位

 

 

联系人

 

联系人

 

 

联系电话

 

联系电话

 

 

价内容

1.服务机构是否协助业主开展前期工作并按业主的要求来提供优质服务。

2.是否有总进度实施计划,是否按合同约定期限内完成服务项目。

3.能否主动地配合建设单位及相关部门的工作并配合推动施工单位的工作。

4.是否违反相关法律规定,参与用不正当手段损害业主单位的利益。

5.是否通过不正当的服务手段导致工程质量得不到保证。

6.是否认真负责地按照业主提出的要求来完成服务项目,认真负责履行项目服务合同相关条款。

7.存在其它严重不良行为的。

备注:上述1、2、3、6项每项分值为15分,4、5项每项分值20分。如出现1、2、3、6项中的问题视问题严重性每点可扣5-15分;出现4、5、7项问题视情况的严重性可扣5-20分;满分100分,按上述内容评价总分如未达到60分的可以直接评为不合格等级。如果出现严重违法违规的视情况严重性可不按上述评分标准直接评为“不合格”等级。

业主单位评价(打分数):

签字:                 (盖章):     年   月   日

行业主管部门评价(打分数):

签字:                    (盖章):     年   月   日

<60(不合格);60—80(一般 );80—90(较好 );>90(优良)

注:业主单位、行业主管部门在服务工作完成后,对中选单位的服务履约情况做出评价后,送县财政局备案存档。

 

 

 

 

平南县限额内财政投资工程建设项目定点

承包商履约情况评价表

(工程检测类样表)

项目名称

 

业主单位

 

中选单位

 

 

联系人

 

联系人

 

 

联系电话

 

联系电话

 

 

价内容

1.服务机构是否协助业主的工作并按业主的要求来提供优质服务。

2.是否设有检测项目总进度实施计划,是否能够按合同约定期限内按要求完成检测项目。

3是否主动地配合业主单位及相关部门的工作并配合施工单位的工作。

4.是否违反相关法律规定,参与用不正当手段损害业主单位的利益。

5.是否使用科学的检测方法进行检测并确保检测质量,

6.是否认真负责地按照业主及相关管理部门提出的检测要求来完成项目检测,认真负责履行项目服务合同相关条款。

7.存在其它严重不良行为的。

备注:上述1、2、3、6项每项分值为15分,4、5项每项分值20分。如出现1、2、3、6项中的问题视问题严重性每点可扣5-15分;出现4、5、7项问题视情况的严重性可扣5-20分;满分100分,按上述内容评价总分如未达到60分的可以直接评为不合格等级。如果出现严重违法违规的视情况严重性可不按上述评分标准直接评为“不合格”等级。

业主单位评价(打分数):

 

签字:                 (盖章):   年   月   日

行业主管部门评价(打分数):

 

签字:                    (盖章):   年   月   日

<60(不合格);60—80(一般 );80—90(较好 );>90(优良)

注:业主单位、行业主管部门在服务工作完成后,对中选单位的服务履约情况做出评价后,送县财政局备案存档。

 

公开方式:主动公开

 

抄送:县党委各部门,县人武部,各人民团体。

县人大办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

中央、自治区、贵港市驻平南各单位。

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