《平南县人民政府关于禁止开垦陡坡地范围的公告》政策解读

一、文件制定的背景和依据

2023年1月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，要求建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。其后，水利部及自治区水利厅陆续印发《关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕 4号）、《关于加强广西水土保持空间管控工作的函》（桂水函〔 2024〕376号），要求依法开展禁止开垦陡坡地范围划定工作并向社会公告。

《中华人民共和国水土保持法》第二十条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第九条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门应当指导种植者科学选择树种、种植方式和抚育措施，合理确定规模，采取修建截水沟、蓄水池、排水沟等高水平条带、边坡种草、梯地、水平台地或者横垄种植法等水土保持措施，尽量保留原有植被，防止造成水土流失。

二、文件制定过程

平南县禁止开垦陡坡地范围划定遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，在优先保障耕地保护红线和耕地恢复补充空间的基础上，以平南县2023年国土变更调查数据中林地、草地、裸地等地类为基础处理范围，衔接“三区三线”划定成果，充分参考了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界及各部门相关规划等数据，结合外业复核验证，最终确定划入禁止开垦的范围。

平南县禁止开垦陡坡地划定范围形成初步成果后，分别向平南县各相关部门、21个乡镇（街道）以及公众征求意见，并按照修改意见修改完善。此外，按规定完成了市水利局审核、部门联合审查和合法性审查等程序。

三、文件主要内容

公告内容主要包括四条内容和一个附件。

第一条明确了禁止开垦陡坡地划定面积为898.278 km²，图斑主要分布在国安瑶族乡、思旺镇、官成镇、同和镇、六陈镇、大鹏镇、马练瑶族乡等18个乡镇，占平南县行政区域面积的30.10%，其中林地面积887.813km²、草地面积10.438km²、裸土地面积0.028km²。

第二条明确了具体禁止事项是禁止在划定的禁止开垦陡坡地范围开垦种植农作物。

第三条对禁止开垦陡坡地范围开垦种植农作物的违法行为明确了法律依据条款：按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条予以处罚。

第四条对公告发布的执行日期做了明确规定。

附件主要为禁止开垦陡坡地分布范围。

四、文件政策解读

（1）什么是禁止开垦陡坡地范围？

禁止开垦陡坡地范围指法律法规规定的禁止开垦二十五度坡度以上且位于耕地保护红线外的土地。

（2）禁止开垦的坡度标准是如何界定的？

根据《中华人民共和国水土保持法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法律法规明确规定，坡度二十五度以上的土地为禁止开垦陡坡地。

（3）为什么要划定禁止开垦陡坡地范围？

陡坡地开垦是导致水土流失加剧的主要原因之一。科学划定并严格管理禁止开垦陡坡地范围，能有效防治水土流失、提升水土保持功能，保护生态环境，推动全区水土保持空间管控和水土保持高质量发展，促进人与自然和谐共生。

（4）禁止开垦陡坡地范围如何管控？

禁止开垦陡坡地范围主要由水行政主管部门管控，纳入生产建设项目水土保持监管系统进行监管。

（5）在禁止开垦陡坡地上有哪些行为限制？

在二十五度以上陡坡地禁止开垦种植农作物，已在二十五度以上禁止开垦陡坡地种植经济林的，应当采取水土保持措施，防止造成水土流失。

（6）违反规定将承担什么法律责任？

按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

（7）禁止开垦陡坡地范围是否可调整？

禁止开垦陡坡地范围确定后，遇国家或地方重大决策，本级人民政府可按程序动态调整。

（8）禁止开垦陡坡地范围内是否可以建设项目？

根据水土保持法第二十条，禁止开垦陡坡地范围内仅对开垦种植农作物提出禁止性要求，无相关禁止生产建设项目的要求，开垦种植农作物之外的活动及行为占用按照相关规定执行。

五、政策咨询方式

政策咨询部门：平南县水利局

政策咨询电话：0775-7826872