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【文字解读】平南县乡镇(街道)森林防灭火应急联防联动机制政策解读

2021-02-07 17:20     来源:平南县人民政府办公室
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一、政策依据

根据《森林防火条例》第七条,《广西壮族自治区森林防火条例》第八条:“森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有个地方人民政府应当确定森林防火联防区域,建立联防机制和制度,开展联防工作”。第十七条:“森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处和国有林业企业、事业单位应当组建专业或半专业森林火灾扑救队伍”。“专业半专业和群众森林火灾扑救队伍应当配备扑救工具和装备,并定期进行培训和演练”。第三十一条:森林火灾扑救实行分级响应,快速处置。发生火情后,当地村(居)民委员会或者森林、林地、林木经营单位和个人,应当迅速采取措施开展扑救。火灾发生地乡镇人民政府、街道办事处、森林防火指挥机构,应当根据需要迅速组织森林火灾扑救队伍扑救。火灾发生地县级人民政府森林防火指挥机构,应当根据需要迅速调动森林火灾扑救队伍支援扑救。护林联防地区应当积极支援扑救。以及《广西壮族自治区行政县森林防火工作职责任务暂行规定》第十九条:建立健全全县护林联防机制,(一)建立健全统筹与周边县(市、区)、所辖乡镇交界地区森林防火和森林火灾扑救工作的协调和协作机制。第十一条第三款“(三)组织林区乡镇组建一支20人以上的综合应急队伍,具有森林消防专业能力的人员比例不低于80%”。结合本联我县的地理特点制定。

二、工作目标

(一)全面落实森林防灭火辖区工作行政领导负责制,建立森林防灭火工作联防联动联灭机制,全面形成各乡镇(街道)相互之间联动和协同作战的工作机制。形成上下齐抓共管,左右交错联防互防形成合力有效处置森林火灾的工作网格。

(二)广泛开展森林应急演练工作。联防联动区内乡镇政府应当在本辖区及交界区域开展多种形式的森林防灭火应急演练,增强联防联动联灭能力。

(三)按照联防联动联灭和“打早、打小、打了”工作要求,毫不放松抓好森林防灭火工作,不断提升应急救援能力,确保森林火灾早发现、早预警、早处置,切实保障森林生态安全和人民群众生命财产安全。

三、联防联动联灭片区划分

根据《森林防火条例》第七条,《广西壮族自治区森林防火条例》第八条:“森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有个地方人民政府应当确定森林防火联防区域,建立联防机制和制度,开展联防工作”。以及《广西壮族自治区行政县森林防火工作职责任务暂行规定》第十九条:建立健全全县护林联防机制,(一)建立健全统筹与周边县(市、区)、所辖乡镇交界地区森林防火和森林火灾扑救工作的协调和协作机制。以及全县各个乡镇(街道)的地理位置,全县划分为四大联防联动联灭片区:

(一)南一联防联动联灭片区:平山镇、六陈镇、寺面镇、大坡镇、大洲镇(牵头乡镇:平山镇)。

(二)南二联防联动联灭片区:镇隆镇、大新镇、大安镇、武林镇、上渡街道(牵头单位:镇隆镇)。

(三)北一联防联动联灭片区:安怀镇、丹竹镇、东华镇、平南街道、思界乡(牵头乡镇:安怀镇)。

(四)北二联防联动联灭片区:马练乡、大鹏镇、国安乡、同和镇、官成镇、思旺镇、国有大五顶林场(牵头乡镇:马练乡)。

四、联防联动队伍建设

《广西壮族自治区森林防火条例》第十七条:“森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处和国有林业企业、事业单位应当组建专业或半专业森林火灾扑救队伍”。以及《广西壮族自治区行政县森林防火工作职责任务暂行规定》第十一条第三款“(三)组织林区乡镇组建一支20人以上的综合应急队伍,具有森林消防专业能力的人员比例不低于80%”

(一)县专业森林消防队负责全县森林火灾的扑救工作,指导乡镇(街道)防灭火半专业队的培训、演练工作。

(二)全县各乡镇(街道)成立不少于50人的半专业扑火队伍,从中组织一支不少于20人的森林防灭火联防联动联灭队伍。由乡镇书记或乡镇长(街道主任)担任指挥长,分管领导担任常务副指挥长,负责本乡镇森林火灾扑救和必要时援助同片区其他乡镇的森林火灾扑救工作。国有大五顶林场成立一支20人的专业队。

(三)制定联防联动联灭片区应急联防预案,在各乡镇已制定有防灭火应急预案的基础上,由各个片区牵头乡镇负责制定本片区联防联动联灭应急预案。

五、工作机制

《广西壮族自治区森林防火条例》第五条:森林防火区的乡镇人民政府、街道办事处应当成立森林防火指挥机构。第十七头条:“专业半专业和群众森林火灾扑救队伍应当配备扑救工具和装备,并定期进行培训和演练”。第三十一条:森林火灾扑救实行分级响应,快速处置。发生火情后,当地村(居)民委员会或者森林、林地、林木经营单位和个人,应当迅速采取措施开展扑救。火灾发生地乡镇人民政府、街道办事处、森林防火指挥机构,应当根据需要迅速组织森林火灾扑救队伍扑救。火灾发生地县级人民政府森林防火指挥机构,应当根据需要迅速调动森林火灾扑救队伍支援扑救。护林联防地区应当积极支援扑救。第三十四条:扑火前线指挥部负责组织指挥森林火灾的现场扑救,其组成人员可以由当地森林防火指挥机构领导成员、专职指挥员、熟悉火场地形和林情的人员,已经森林防火专家组成人员构成。第三十七条:扑救森林火灾时,火灾发生地县级人民政府以及有关单位应当为火灾扑救提供必要的扑火用具、扑火装备用油、生活必需品、食宿、医疗卫生等后勤保障。

(一)职责分工

1.县专业森林消防队负责全县各乡镇(街道)森林火灾扑救工作。

2.各乡镇(街道)全面负责本辖区森林防灭火工作;在县专业队出动扑救时乡镇半专业队做好协助专业队扑救和火场清理工作。火线较长时,要进行分段包干。

3.由本辖区指挥长作出是否需要其它乡镇支援决定后,接到支援请求的乡镇迅速赶到发生森林火灾乡镇进行支援。

(二)联动机制

一旦联防联动联灭片区内一个乡镇发生森林火灾:

1.该乡镇立即启动启动本辖区应急预案,由乡镇书记或乡镇长担任指挥长,负责现场指挥森林火灾扑救工作。

2.该乡镇首先自行组织扑救。

3.第一时间将火情预警通知联防联动联灭片区有关乡镇指挥长和副指挥长(包括发生具体时间、地点、交通、周边地理环境等信息);以便随时做好支援扑救准备。并将火情向县森林防灭火指挥部报告。

4.及时进行火情研判,当火情严重,超出属地乡镇人民政府的应对能力时,马上请求周边乡镇提供支援,要多少个乡镇支援由发生火灾乡镇指挥长决定。并请求县专业森林消防队出动进行扑救。

5.由发生森林火灾乡镇立即组织一批熟悉当地环境干部或者村民进行带路,确保其它支援乡镇能够迅速赶往火灾现场。

6.若是火灾发生在交界区域,则应及时通报交界地区乡镇。由双方一起出动进行扑救;相关联防乡镇接到火情预警以后要立即启动联防联动联灭片区应急联防预案,组织扑火队伍做好待命。

7.发生火灾乡镇做好森林火灾扑救的后勤保障工作。

8.各乡镇以片区为单位,每个季度至少组织开展一次应急演练和应急训练,由每个乡镇轮流组织,增强半专业队的扑火能力和乡镇间的沟通以及协同作战能力。同时,在演练期间邀请县专业队对片区各乡镇(街道)的半专业队进行森林防火业务知识、扑火安全等方面知识培训。开展扑火演练,由县专业队进行指导。

9.设备配置

(1)10万亩以上林区乡镇:每个乡镇配备风力灭火机30 台,油锯 2台,割草机 2台,镰刀 10把,锄头10 把。扑火个人装备 60套。

(2)5-10万亩林区乡镇:每个乡镇配备风力灭火机 20台,油锯2 台,割草机 2台,镰刀 10把,锄头 10把。扑火个人装备 50套。

(3)5万亩以下林区乡镇:每个乡镇配备风力灭火机 15台,油锯 1台,割草机 1台,镰刀 5把,锄头 5把。扑火个人装备 30套。

(4)国有大五顶林场按照20人标准进行建队。

有条件的乡镇需配备齐全对讲机、背包、防火帽、电筒、水壶、急救包、专用防火服、防火鞋等装备。

10.各联防联动联灭片区建立森林防灭火工作微信群,用于沟通交流。

六、经费保障

防灭火应急联防联动联灭工作所需经费原则上由各乡镇(街道)通过自筹、向社会募集资金、协调县挂点联系部门支持等方式解决,确实无法解决的,再向县财政申请解决。


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