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关于对《平南县征收农村集体土地留用地管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

2019-04-22 09:44     来源:平南县国土资源局
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    为促进城乡经济统筹协调发展,维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民基本生活和长远生计,发展壮大集体经济,补充和完善征地补偿安置途径,规范被征地农村集体预留安置用地管理,根据县委、县人民政府的安排,现已由我局牵头初步拟订了《平南县征收农村集体土地留用地管理暂行办法(征求意见稿)》,现将《平南县征收农村集体土地留用地管理暂行办法(征求意见稿)》进行公开征求公众意见,如有修改意见或建议,请于2019年4月30日前,将修改意见或建议反馈到平南县自然资源局,纸质版意见送至平南县自然资源局土地利用股,电子版意见发送至邮箱:pntdlyg@126.com。不尽事宜,请联系0775-7827525。

                                                                                                  平南县自然资源局

                                                                                                    2019年4月22日

 

平南县征收农村集体土地留用地管理暂行办法(征求意见稿)

第一条 为促进城乡经济统筹协调发展,维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民基本生活和长远生计,发展壮大集体经济,补充和完善征地补偿安置途径,规范被征地农村集体预留安置用地管理,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28 号)、《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68 号)和《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发〔2010〕96 号)等有关规定,结合我县实际,特制定本暂行办法。

第二条 平南县辖区范围内征收农村集体土地所安排的留用地划拨供应、开发经营、行政管理,适用本办法。农村集体经济组织、个人用于搬迁、拆迁安置的住宅用地不适用于本办法。

第三条 本办法所称征收农村集体土地留用地(包括生产生活回留用地、生产生活预留用地,以下简称留用地),是指国家征收农村集体土地后,除按法律法规规定给予被征地集体征地补偿费外,按实际征收土地面积的一定比例作为征地安置补助的实物安置形式,另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的国有建设用地。留用地是征地货币安置的一种实物安置补充形式。

实施国家重点扶持的交通、能源、水利及军事设施等项目的征收土地原则上不安排征收农村集体土地留用地。

留用地用途根据规划用途确定,安排给被征地农户的主要用于农户的生产生活用地,安排给集体经济组织的主要用于村(屯)集体经济组织发展二、三产业的用地

第四条 乡镇政府(街道办事处)、村民委员会(居民委员会)负责组织、指导和协调本辖区内留用地的申请使用、开发经营,保障农村集体经济组织权益、被征地农民长远生计。县发改、国土、住建、征拆、财政、民政、审计、工商、监察等行政主管部门按照各自职责,加快对留用地划拨供应的办理,加强对留用地开发经营的管理与监督检查。

第五条 征收农村集体土地留用地的划拨供应,应按以下程序办理有关手续:

(一)被征地农村集体经济组织配合完成征地工作后,向所属乡镇政府(街道办事处)申请,由所属乡镇政府(街道办事处)会同县征拆办、住建委办理并签订《留用地安置协议》。

(二)被征地农村集体经济组织会同所属乡镇政府(街道办事处)、县住建委、县国土局、县征拆办确定留用地规划选址,出具同意选址意见书。

(三)被征地农村集体经济组织向发展改革行政主管部门申请办理留用地安置小区建设项目审批或备案手续。

(四)被征地农村集体经济组织向住建规划部门申请办理留用地具体建设项目规划许可手续。住建规划部门在发放的规划许可文件上标注“征收农村集体土地留用地”字样。

(五)所属乡镇政府(街道办事处)编制留用地安置方案,报县政府审批并同意办理划拨用地手续。留用地涉及集体土地征收审批、农用地转用审批的,应先行办理征收和转用审批手续。

(六)所属乡镇政府(街道办事处)持《留用地安置协议》、项目审批或备案文件、规划许可、县政府同意留用地安置方案和办理划拨用地手续文书等有关文件,向县国土资源局提出办理留用地手续申请。

(七)县国土资源局审查并拟订供地方案,报县政府批准后,以零地价无偿划拨方式供地给留用地的农村集体经济组织,出具《划拨决定书》。

(八)被征地农村集体经济组织凭《划拨决定书》依法申请留用地产权登记。产权登记部门在颁发产权证书时在产权证书上标注“征收农村集体土地留用地”字样。

第六条 划拨用地涉及征收农村集体土地取得成本的征地管理费、耕地开垦费、新增建设用地使用费、实施征地“三费”补偿费、征地工作经费、征地扶持费、配合征地激励资金、土地征收工作奖励资金和清表、砌围墙及砍伐树木、耕地占用税、征地测绘费、拔地放桩费用、总平设计费用、社保资金、贷款利息等税费,由县征地拆迁管理办公室牵头会同县财政局、国土资源局负责调查、收集、核算,并由县国土资源部门留存。当留用地划拨转出让时,县财政局在出让价款中与应上缴中央、自治区层面的税费一并扣除。

第七条 留用地涉及集体土地征收审批、农用地转用审批的,县征地拆迁管理办公室会同所属乡镇政府(街道办事处)应按《中华人民共和国土地管理法》规定先行办理土地征收审批、农用地转用审批手续,将集体土地征收转为国有建设用地。同时,与被征地农村集体经济组织签订《征地补偿协议》,按规定完成征地补偿等批后实施工作。

第八条 留用地原则上安排给被征地农村集体经济组织,用作开发建设经营,以经营收益作为被征地农民生活保障资金的来源。留用地因特殊原因确需安排到农户的,需经县人民政府批准,且留用地面积不超实际征收土地面积的13%,不得转让或通过补办出让手续后转让。因历史原因已将留用地直接安排到农户发生转让的,需由转让人出示已经本农村集体经济组织三分之二以上成员同意、公示无异议的证明材料,补办出让手续后相关职能部门方可给予办理产权转移登记等手续。

第九条 留用地应本着聚零为整、相对集中、服从规划、统一实施的原则进行布局和建设。在符合规划的前提下,农村集体经济组织可依法通过自行开发、合作开发等多种方式对划拨取得的留用地进行开发经营。

鼓励村(组)集体经济组织依法通过自行开发、合作开发等多种方式对划拨取得的留用地进行自主开发经营。对进行自主开发经营的留用地项目在县住建部门审批规划设计指标上予以放宽,容积率审批可在控制性详细规划标定指标范围内上浮50%,无控制性详细规划控制地段可审批不高于5.0的容积率。

第十条 乡镇人民政府(街道办事处)负责全程指导、监督农村集体经济组织对留用地的开发经营活动。

(一)农村集体经济组织自行开发留用地项目的,应向县住建部门申请办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可等手续。留用地项目建成验收后涉及房产、留用地使用权转让的,农村集体经济组织应向县国土资源(不动产登记)等行政主管部门申请,并按规定办理划拨土地补办出让补交土地出让金或划拨国有建设用地上商品住房交易补交土地出让金等有关手续。

(二)农村集体经济组织合作开发留用地项目,需要变更土地使用权人的,应按本办法第十二条规定办理转让手续,缴纳土地出让金。合作开发企业取得留用地使用权后,应向县住建部门申请办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可等手续。留用地项目建成验收后涉及房产、土地使用权转让的,合作开发企业应向县国土资源(不动产登记)等行政主管部门申请并按规定办理有关手续。

第十一条 征收农村集体土地留用地开发经营涉及的房地产转让处置方案、合作开发方案、收益分配方案等,应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》关于村民会议或村民代表会议的有关规定进行表决。所作决议需在留用地农村集体经济组织内和所属村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处),进行为期不少于15 天的公示。公示无异议并经所在乡镇人民政府(街道办事处)同意后,留用地的农村集体经济组织应将房产转让处置方案、合作开发方案等由所属乡镇人民政府(街道办事处)转报县人民政府政府批准。经批准的房产转让处置方案、合作开发方案和决议作为县国土资源(不动产登记)等行政主管部门办理留用地及房产转让手续的依据之一。

第十二条 因合作开发、无能力投资开发、长期无项目投资建设留用地或因偿还债务需处置留用地致变更土地使用权人的,应根据本办法第十一条规定确定留用地项目方案后,由本集体经济组织提出申请,按招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定,在国土资源有形土地市场公开交易。由县国土资源局牵头组织留用地招标、拍卖、挂牌出让工作,采用“竞转让价”或“限转让价格,竞回建率”方式,以“价高者得”或“回建率高者得”原则确定留用地受让使用权人。以招标拍卖挂牌出让方式确定留用地受让使用权人后,公共资源交易中心向中标(或竞得)人发出《中标通知书》(或《成交确认书》),并由留用地农村集体经济组织与中标(或竞得)人签订《留用地项目合作开发协议》或《留用地转让协议》。留用地项目合作开发企业应持合作开发方案、决议、中标通知书(或成交确认书)、留用地项目合作开发协议(留用地转让协议)等有关文件,向县国土资源局申请办理留用地使用权转让手续,缴纳土地出让价款。招标拍卖挂牌出让的起始价不得低于该地块所处级别基准地价的70%。

根据留用地农村集体经济组织意愿,可由所属乡镇人民政府(街道办事处)牵头组织留用地项目合作开发招标、拍卖、挂牌工作。乡镇人民政府(街道办事处)根据或参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关规定,开展留用地项目合作开发招标、拍卖、挂牌工作,规范留用地项目合作开发招标、拍卖、挂牌工作,确保招标、拍卖、挂牌工作合法、有序进行。

第十三条 留用地划拨补办出让、入市交易招标拍卖挂牌出让,其土地出让收入应全额缴入县财政指定专户,在扣除应上缴中央、自治区层面的税费和征收农村集体土地取得成本后,余额由农村集体经济组织专款用于发展集体经济、安置富余劳动力。所属乡镇人民政府(街道办事处)不参与留用地出让收益分成,全额拨付其农村经济组织,负责按《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68 号)等有关规定,建立相应的使用管理长效机制,规范该专项资金的使用、监督和管理。

第十四条 农村集体经济组织对原预留的留用地和新被征收集体土地,可以选择货币补偿方式而放弃取得征收农村集体土地留用地的权利。

农村集体经济组织选择货币补偿的,按符合区域控规要求给定的规划设计条件进行市场评估,按其评估单价150 万元/亩(含150 万元/亩)以下按70%补偿,150万元/亩以上按60%补偿。原预留的留用地如为集体建设用地性质的,需转为国有建设用地后,方可按市场评估价的对应比例补偿给原留用地集体经济组织。

第十五条 农村集体留用地,除用于安置村民的宅基地可保留集体建设用地性质外,新征收农村集体土地预留给农村集体经济组织的留用地一律按国有建设用地完成报批手续。

第十六条 根据城市规划调整或规划建设的需要占用留用地的,可按原国有批准用途,等价值重新划定留用地或参照市场评估价结果按货币补偿方式办理。

第十七条 留用地划拨给被征地集体经济组织后,该集体经济组织负有管理的责任,管理不善的应当依法承担法律责任。

被征地集体经济组织取得留用地土地使用权后,必须按住建部门审批的规划要求在1年内动工、2年内完成开发建设,满一年未动工开发、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五、中止开发建设满一年的,认定为闲置土地,将按《闲置土地管理办法》(国土资源部第5号令)进行处置。

第十八条 国家机关、企事业单位、农村集体经济组织的工作人员在留用地开发、建设、经营、管理工作中存在违法违纪行为的,由有关部门依法依规处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 本办法由平南县国土资源局、住房和城乡规划建设委员会、征地拆迁管理办公室负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。之前发布的规范性文件和规定与本办法不一致的,以本办法为准,《平南县人民政府办公室关于印发平南县被征地农户及农村集体预留安置用地管理暂行办法的通知》(平政办发〔2011〕104 号)同时废止。

 

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